Artículo elaborado por María Jesús Machado Alvarado y Karla María Quesada Bermúdez.

Introducción

Se puede decir que la corrupción, es un tema tan antiguo como la existencia del ser humano, por ese motivo es importante recalcar que es un tema que está instaurado en nuestra sociedad y que lamentablemente se ha visto como algo normal, mediante este artículo se pretende, primeramente, notar los mecanismos contra la corrupción instaurados en el mundo, y seguidamente responder a la pregunta generadora de ¿Cómo prevenir la corrupción? Como se va a ver más adelante la corrupción es un acto de enriquecimiento ilícito, que les permite tener dinero de forma deshonesta, lastimosamente esta ha sido una conducta que se ha repetido una y otra vez y lastimosamente, las leyes presentes a nivel mundial han sido insuficientes para contener este fenómeno y por ende es que se ha implementado el uso de la educación y la promoción de valores en niños, jóvenes y adultos, para que si en algún momento llegan a ocupar un cargo de orden público la corrupción no sea una opción dentro de esas poblaciones. Hoy en día cualquier persona es vulnerable a la corrupción por eso Macera (2014) indica que un nuevo programa piloto supervisado por el asesor sobre gestión de gobierno del Banco Mundial que trabaja en América Latina y el Caribe y con el apoyo del Servicio de fomento del buen gobierno busca promover los valores sociales, específicamente los valores éticos y en contra de la corrupción, entre los niños en edad escolar. Se está desarrollando un currículo de estudios y una guía facilitadora interactivos, que incluyen una variedad de métodos didácticos (videos, juegos, canciones, herramientas de comunicación y conferencias) y de planes de lecciones sobre varios asuntos, tales como reglas, respeto, obligaciones morales y métodos de disuasión para comportamientos ilícitos como la corrupción. Este manual, junto con talleres para profesores, será implementado en escuelas piloto en América Latina para evaluar si alentar a los niños a pensar y actuar contra la corrupción también tendrá un efecto positivo sobre los comportamientos de los padres y de los hogares, esperando crear un efecto dominó que pueda reducir la corrupción en las generaciones futuras y tal vez incluso en la presente generación. Como se va a ver más adelante, uno de los mecanismos más importantes para poder combatir la corrupción es, la transparencia a nivel gubernamental esta le permite a los ciudadanos conocer las funciones y los deberes de todos. Un Gobierno Transparente, presta un mejor servicio por eso es que en la función pública es una de las herramientas más importantes para los ciudadanos dentro de la sociedad en la que vivimos.

LA CORRUPCIÓN EN EL MUNDO

Primeramente, para poder realizar una analogía completa de este tema es necesario entender que en relación a Villoria (2001), entenderemos a la corrupción como un abuso de poder para beneficio privado, directo e indirecto y que implica siempre poner por delante el interés privado sobre el interés general. Cuando hablamos de este importante fenómeno es importante hacer notar. Ahora Los países están sujetos a normas y políticas de carácter internacional que tienen el propósito de prevenir, frenar o controlar la corrupción. Éstas están enfocadas principalmente en el sector gubernamental. Un amplio conjunto de convenciones, tratados, acuerdos y estándares dictados a través de organismos internacionales, proporcionan un marco de referencia que los gobiernos deben observar para minimizar la corrupción entre sus funcionarios y para que sus instituciones funcionen en forma más transparente. Estas normas y políticas internacionales abordan las medidas que los gobiernos deben dictar, la naturaleza y competencia de instituciones relacionadas con la prevención y persecución de la corrupción, regulaciones para resolver conflictos de interés que enfrentan los funcionarios públicos, transparencia de los presupuestos y compras gubernamentales y control del lavado de dinero y activos, entre otros aspectos. En este sentido la autorregulación es un espacio de acción responsable y el compromiso de los directivos y gerentes es fundamental. La búsqueda por promover un comportamiento ético en los negocios se evidencia por el incremento en investigaciones, publicaciones, cursos de ética, creación de institutos en las escuelas de negocios y lo contenido en la agenda política y económica de las naciones. Algunos de los mecanismos que se han implementado han dado sus frutos, sin embargo, estos esfuerzos no son suficientes para poder combatir a un 100% la corrupción es por eso que se ha apostado a la educación desde las escuelas, colegios y obviamente en las universidades. En la tabla que se mostrará seguidamente, se pueden ver algunos de los mecanismos instaurados en Iberoamérica para la lucha contra la corrupción estas son cartas que dan un señalamiento indicado de cómo debería ser el comportamiento de dichas instituciones. El hecho de que se hayan aprobado leyes sobre acceso a la información no significa que los Estados cumplan con su deber de informar y las personas ejerzan realmente su derecho a saber. Uno de los medios para conocer el nivel de ejercicio del derecho de acceso a la información reside en el número de solicitudes y en las respuestas recibidas.

Mecanismos para prevenir la corrupción a nivel iberoamericano	Información importante de esta
Carta Iberoamericana de gobierno abierto	Se reconoce a la ética como un pilar fundamental, para la construcción de Gobiernos abiertos.
Carta iberoamericana de los derechos y deberes del ciudadano en relación con la función pública	En esta se reconoce a la ética como un derecho de todo ciudadano, por ende, dice que toda persona, al servicio de la administración pública deberán actuar con rectitud, lealtad, honestidad, compromiso y servicio.
Carta Iberoamericana de calidad en la Gestión pública	En esta se señala al principio de ética como necesario para dar un servicio público de calidad.
Carta iberoamericana de buen gobierno	Se necesita actuar bajo valores y entre ellos destacan los siguientes: Tolerancia Objetividad Integridad Responsabilidad Credibilidad Imparcialidad Dedicación Transparencia Austeridad Ejemplaridad Accesibilidad Eficacia Igualdad de género Transparencia
Carta Iberoamericana de Gobierno Abierto	Deberá orientar la relación de los Gobiernos y administraciones públicas con los ciudadanos en el manejo de los asuntos públicos. En esta carta se reconocen 3 tipos de transparencia: Activa: Las acciones que realiza el estado para darle información a la ciudadanía. Pasiva: Son el conjunto de instrumentos jurídicos y administrativos que posee el ciudadano para acceder a la información que es de su interés. Focalizada: Estrategias para brindar la información a un grupo específico de información que poseen características específicas.
Carta Iberoamericana de la calidad de la Gestión Pública	Dice que las Administraciones públicas deben estar abiertas al escrutinio público
ISSAI 20	Reconoce que las instituciones públicas deben de velar por la transparencia, pero a su vez deben ser transparentes.

Fuente: Esta tabla fue elaborada por la estudiante María Jesús Machado Alvarado y la información fue obtenida del video proporcionado por Arroyo (2016).

Instrumentos para la promoción de la transparencia

Además de los instrumentos que se mencionaron arriba existen 2 instrumentos para la promoción de la transparencia que son muy importantes, en la función pública, porque estos permiten ver si el funcionario público ha realizado algún acto de enriquecimiento ilícito durante su gestión por eso es muy importante que los funcionarios públicos realicen a tiempo estas declaraciones.

La declaración jurada de bienes: La declaración jurada de bienes, como su mismo nombre lo indica es una declaración bajo un proceso de juramento por el cual se hace referencia a los bienes inmuebles y muebles que tiene el funcionario antes de ingresar al cargo, durante su gestión y después de su gestión.

La declaración de intereses: La declaración de intereses viene a ser una herramienta similar a la declaración jurada sin embargo en esta se declaran los intereses que ha adquirido la persona durante su proceso en un cargo público.

La educación desde la niñez para evitar la corrupción.

Según Macera (2014) la juventud experimenta un importante desarrollo cognitivo entre los 10 y los 12 años, ya que esta es la edad en que se desarrolla completamente el respeto por las reglas y el concepto de “justicia”. Es también durante este periodo cuando los niños comienzan a experimentar emociones intensas, tales como vergüenza, orgullo, culpabilidad y remordimiento, que influyen en su manera de pensar y actuar. Además, la juventud constituye el 40 % de la población del mundo y representa un porcentaje incluso mayor en la mayoría de los países en desarrollo. Ellos pueden ser un símbolo de esperanza de un mundo mejor y menos corrupto, como una fuerza a menudo sin aprovechar (pero poderosa) del cambio. Al desarrollar y cultivar una conciencia y una postura negativa hacia la corrupción en una edad temprana, podemos afectar de manera positiva a las generaciones futuras construyendo una sociedad que valore la integridad y que identifique claramente a la corrupción como un comportamiento peligroso. Similares enfoques intergeneracionales sobre la lucha contra la corrupción a menudo bajo el marco de programas de educación cívica y moral, ya han comenzado a ganar impulso en todo el mundo. En Mumbai (India), por ejemplo, algunas escuelas están organizando “clubes de integridad” para enseñar valores morales e incentivar a los niños a que denuncien y prevengan la corrupción. En Camerún y España, sitios web y canales de redes sociales ofrecen un espacio para que los menores participen en juegos y actividades creativas, que se centran en destapar y combatir la corrupción. En México, se han establecido programas para instruir a los niños sobre conceptos relativos a la responsabilidad cívica y los valores del buen gobierno; sin embargo, estas iniciativas han tendido a enfocarse más en las opiniones que tienen los menores acerca de la corrupción que en promover los valores y las acciones que se necesitan para detener este problema. En China, la Comisión Independiente Contra la Corrupción ha diseñado y ahora distribuye historietas con un mensaje en contra de la corrupción entre estudiantes de jardines infantiles y de la escuela primaria.

Países latinoamericanos que cuentan con un plan contra la corrupción.

En relación a Ambler (2017) Los cinco países latinoamericanos que forman parte de la Convención para Combatir el Cohecho de Servidores Públicos Extranjeros en Transacciones Comerciales Internacionales de la OCDE - Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México - establecen un puente entre la OCDE, otros países y organizaciones de la región, y contribuyen a alcanzar los objetivos del programa. El Programa Anticorrupción de la OCDE para América Latina es una plataforma de diálogo sobre la lucha contra el cohecho de funcionarios públicos extranjeros entre las Partes en las convenciones de la OCDE, la OEA y las Naciones Unidas. Participan representantes de una amplia gama de ministerios, agencias gubernamentales y organizaciones no gubernamentales de América latina. El programa brinda la ocasión de compartir con países latinoamericanos las mejores prácticas surgidas en el marco del Grupo de Trabajo sobre el Cohecho y, a su vez, la experiencia de los países latinoamericanos enriquece el debate sobre políticas de la OCDE. “Comprenden cuestiones diversas vinculadas a la gestión del personal, al establecimiento de sistemas de gestión y a la información pública. Entre las medidas preventivas relacionadas con la gestión de personal se pueden mencionar: 1) el establecimiento de sistemas de convocatoria, contratación, retención, promoción y jubilación de los empleados públicos; 2) las normas de conducta que regulan el comportamiento correcto, honorable y adecuado cumplimiento de las funciones públicas, tales como los códigos éticos; 3) los regímenes de prevención de conflicto de intereses; 4) la exigencia a los funcionarios públicos de informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupción en la función pública de los que tengan conocimiento; 5) la capacitación sobre las responsabilidades y normas éticas que rigen sus actividades; 6) los sistemas para la declaración de los ingresos, activos y pasivos por parte de las personas que desempeñan funciones públicas. Además, se contempla el diseño de sistemas para: 1) la adquisición de bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, la equidad y la eficiencia; 2) la recaudación y el control de los ingresos del Estado; 3) la protección de los funcionarios públicos y ciudadanos particulares que denuncien de buena fe actos de corrupción, incluyendo la protección de su identidad. En lo relativo a medidas vinculadas a la información pública que aumenten la transparencia se pueden mencionar: 1) la instauración de procedimientos que permitan al público obtener información sobre las organizaciones públicas, su funcionamiento y procesos de adopción de decisiones, que contemplen el respeto a la protección de la intimidad y los datos personales, y 2) la simplificación de procedimientos administrativos y la publicación de información” .

Cualquier otro instrumento de prevención de la corrupción

“El presente Plan de Formación tiene como objetivo capacitar a sus alumnos en materias de probidad, transparencia y prevención de la corrupción mediante la introducción de los conceptos de inhabilidades, incompatibilidades, prohibiciones y declaraciones de intereses, por una parte, así como lobby, registros de agenda pública y protección de la vida privada por el otro, valorando la importancia de facilitar a la ciudadanía el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información” .

Países de Europa y Unión Europea

Prevención de la corrupción en contratación administrativa

“1) Promover la despolitización de los órganos constitucionales y disminuir de forma significativa el excesivo y desequilibrado poder de los Partidos políticos en relación con la sociedad y los ciudadanos.

2) Reducción del número de aforados (ningún país en Europa tiene tantos aforados como España), así como las características del aforamiento, limitándolo exclusivamente a las actividades y actuaciones relacionadas con el correspondiente cargo público.

3) Eliminación de la posibilidad de conceder indultos por corrupción.

4) Disminución sensible del clientelismo político, disminuyéndose a tal efecto la enorme cantidad de cargos de libre designación existentes en este país.

5) Mejorar diversas disposiciones legales en el ámbito sancionador, incluyéndose a tal efecto la figura del delito por enriquecimiento ilícito, así como el desarrollo de un régimen específico de infracciones y sanciones en la Ley de Transparencia.

6) Aprobación urgente del Reglamento de la Ley de Transparencia, todavía pendiente tres años después de haberse publicado la Ley.

7) Publicación de una Ley de protección a los denunciantes: Para que los ciudadanos se sientan protegidos legalmente cuando conozcan hechos y deseen formular denuncias por fraude y corrupción.

8) Regulación de los Lobbies: Es necesario que se regulen desde un punto de vista legal los lobbies, se propicie su transparencia social, y se establezca obligatoriamente la creación de Registros de grupos de interés en las distintas instituciones públicas y parlamentarias.

9) Transparencia de las formaciones políticas: Es necesario que aumente la transparencia financiera de los Partidos y de las entidades perimétricas de los mismos (Fundaciones, etc.), siguiendo de esta forma las recomendaciones del GRECO (Grupo de países del Consejo de Europa contra la Corrupción).

10) Educación: Los Partidos políticos y grupos parlamentarios han de fomentar medidas para que en los distintos niveles educativos se introduzcan conceptos y materias relacionados con la ética, los valores, la transparencia, la integridad y la prevención de la corrupción”.

3. Cualquier otro instrumento de prevención de la corrupción

“Deseo referirme a los principales instrumentos jurídicos que la Unión Europea ha aprobado en este campo:

• El Tratado de la Unión Europea sobre la Protección de los Intereses Financieros de las Comunidades, del 26 de julio de 1995 (95/C 316/03) y sus dos Protocolos de 1996 y 1997.

• El Convenio sobre la lucha contra los actos de corrupción en los que estén implicados funcionarios de las Comunidades Europeas o de los Estados miembros de la Unión Europea, aprobado el 26 de mayo de 1997.

 • La directiva 91/308/CEE, de 10 de junio de 1991, del Consejo de Europa sobre la prevención de la utilización del sistema financiero para el blanqueo de capitales, y su enmienda de 2001, que amplía el ámbito de los delitos determinantes de blanqueo de capitales a todo los delitos graves, incluida explícitamente la corrupción” (Naciones Unidas, 2005).

Conclusiones

“Hay otros cambios necesarios en el marco legal e institucional para prevenir y/o combatir de forma efectiva la corrupción. A tal efecto se proponen las siguientes medidas:

·        Cualquier condena por delitos asociados a la corrupción debe llevar aparejada la inhabilitación efectiva para el ejercicio de cargos públicos.

·        Establecer un tope o límite máximo de mandatos en los cargos políticos (evitando que la política sea un modus vivendi).

·        Necesidad de una ley de protección jurídica a todos aquellos ciudadanos denunciantes de posibles casos de corrupción.

·        Modificación de la Ley Orgánica del Tribunal de Cuentas, para: a) Despolitizar en lo posible el tribunal, designando sus consejeros en lugar de por acuerdo de los partidos políticos, por criterios técnicos, y de mérito y capacidad. b) Reducir el número de consejeros del tribunal (a tres o máximo, a cinco).

·        Reforma de la elección del Consejo General del Poder Judicial y del nombramiento de jueces de los puestos superiores, estableciendo límites a su designación por los partidos políticos.

·        Cambiar la legislación para limitar los privilegios jurídicos y judiciales de los aforados, para los que puede llegar a haber un cierto espacio de impunidad, existiendo normalmente grandes trabas para las actuaciones de los jueces en estos supuestos.

·        Limitar la concesión de indultos por los Gobiernos, excluyendo en todo caso los delitos por corrupción”

“Entendemos que si se fuesen adoptando las anteriores medidas (que serán contrastadas públicamente), se podría avanzar de forma sustantiva en la lucha contra la corrupción, la clase política podría llegar a ser a medio plazo más apreciada y confiable para los ciudadanos y estos podrían llegar a estar más informados y ejercer sus derechos de una forma clara y acorde con las necesidades de una sociedad moderna y un país democrático y avanzado como el nuestro”

Finalmente en este punto es necesario entender que la corrupción es un problema que como bien se ha dicho esta presente desde el inicio de la civilización y absolutamente todos están expuestos a la Corrupción por eso es importante que como se menciono arriba se eduque desde edades tempranas a los niños esto para que la buena practica de la ética.

Referencias bibliográficas

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